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行业资讯

立法解决快递业“快速成长的烦恼”

2018/12/10
邮政业面向民生,是广泛服务于经济建设、社会发展的基础性产业。南京市2001年制定的《南京市邮政管理条例》,对于加强管理、促进邮政业发展起到了重要作用。
但是,随着形势发展,南京市邮政业也出现一些突出问题,主要表现在:邮政普遍服务有待强化,快递行业发展不平衡、市场秩序不规范、服务质量参差不齐等症结突出,行业安全监管难度进一步加大。
国家邮政法、江苏省邮政条例先后进行了修改,在调整范围、管理体制以及具体制度等方面作出了新的顶层设计,《南京市邮政管理条例》已无法适应邮政服务、快递服务的保障、发展和监督管理需要。
良法是善治之前提,南京市人大常委会坚持发挥立法的引领和推动作用,根据上位法做好制度衔接,及时废旧立新,于今年6月29日审议通过了《南京市邮政条例》(下称条例)。7月29日,江苏省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过了该条例,并将于今年9月1日起正式施行。
统筹管理快递邮政齐头并进
合理规划快递基础设施布局
快递作为邮政业的重要组成部分,近年来发展迅猛,目前在南京市邮政管理部门登记备案的快递企业超过100家,从业人员约15000多人,日平均寄发量约80万件,年业务收入约55亿元,快递业务已占据整个邮政市场的“半壁江山”。
当我们惊叹于快递高歌猛进的时候,一些宏观和微观的问题也随之产生。一方面,快递企业面临硬件、资金投入不足,产业结构调整等难题,需要通过立法予以扶持和引导。
另一方面,对于习惯网购的市民来说,收到快递的那一刻也许并不都是兴奋和满足,快递员不让当面验收引起扯皮怎么办?快递暴力分拣损坏物品如何处理?小区里各家快递“抢滩设点”破坏整体环境谁来喊停?这种种问题,也都需要在法规里找到答案。
“南京市旧条例在调整范围上侧重专营的邮政业务和非邮政企业经营的邮政业务,对快递业务规范很少。”南京市人大常委会法制工委副主任钟连勇介绍说,本次废旧立新,很好地对接了社会公众的立法需求,遵循既支持邮政普遍服务,又扶持、规范快递服务的立法思路,将邮政服务和快递服务统一纳入管理范畴,分别设定专章作出规定,奠定了南京市邮政业务和快递业务并驾齐驱的发展格局。
邮政业发展受土地、设备、人力等因素的制约较多,存在行业基础设施布局建设不规范的问题,因此,需要从规划入手,做好源头管控。
条例落实责任,要求南京市邮政管理部门编制本市邮政业发展规划,还应当依据上位法并参考国务院相关规定,编制快递服务发展规划和邮政设施专项规划。同时,条例明确要在城乡规划、土地利用总体规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设,进一步确保规划先行、依规建设落到实处。
要求已建成住宅补建信报箱
规范快递末端服务设施建设
信报箱与百姓生活息息相关,被称为城市邮政的“最后一公里”。然而,从南京市现状看,信报箱建设依然存在缺口,特别是相当一部分已建成老旧小区,没有安装信报箱或者信报箱年久失修,影响了市民的使用。
“虽然上位法对已建成住宅信报箱的补建作出了原则性规定,但实际执行存在难度,产权人往往对补建费用、布放位置难以达成一致意见,导致成为久拖不决的老大难问题。”钟连勇表示。
南京市人大常委会在仔细研判国家要求和立法形势的基础上,开展了一系列可行性调研,对南京市主城区有关数据进行分析测算,认为:设置信报箱是促进邮政公共服务普惠于民的有效措施,根据优化政府公共服务职能的相关规定,政府有义务解决居民通邮的民生问题。
因此,条例明确了政府的兜底责任,规定本条例实施前已建成使用的城镇居民住宅未设置信报箱的,由南京市邮政管理部门会同邮政企业组织补建,所需费用由市、区人民政府承担。
快递业务井喷式增长的同时,末端投递服务竞争日趋白热化,已缩短为“最后一公里”的短兵相接,智能快件箱由此应运而生。
然而,智能快件箱的设置存在无规则、乱建乱放现象,破坏了住宅区的整体布局。已设置的智能快件箱存在使用壁垒,缺乏协同性,导致资源浪费和重复建设。
如何更好地促进这一新生事物发挥作用?条例从规范快递末端服务设施建设入手,一方面针对新改扩的城镇居民住宅区以及条例实施前已建成使用的城镇居民住宅区,明确配建责任,强调配建要求,落实管理规范,突出便民服务属性,并授权市人民政府制定配套办法,实现有序建设。另一方面鼓励经营快递业务的企业以及机关、团体、企事业单位、商业区等设置快递末端服务设施,多方发力,打通快件投递的“末梢梗阻”。
村邮站是农村投递的最后一个环节,能够有效解决农村通邮难的问题。建设村邮站,对于农村居民,特别是留守老人来说,不出村就可以及时收到邮件、报刊和农资配送产品,为他们的生产生活提供了极大便利。
为此,南京市人大常委会在立法时尤其注重发挥邮政在服务“三农”、促进农村地区公共服务均等化方面的作用,要求镇人民政府、街道办事处组织村委会建设村邮站或者确定其他接收邮件的场所,并对村邮站的运转经费、运营管理作出规定,确保农村百姓更好地享受家门口的服务。
不得暴力分拣快件投递超两次另收费
杜绝“夺命快递”落实各方安全责任
网购中,消费者最担心的是暴力分拣问题。在一家快递公司的分拣中心,记者看到,分拣员根据快递运单上的地点向不同方向抛扔快件,有的分拣员甚至直接就坐在快件上休息。
对此,条例规定,经营快递业务的企业分拣作业时,应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作,不得露天堆放和分拣,不得以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方式分拣。在邮件、快件营业场所和处理场所安装安全监控设备并保证全天二十四小时正常运转,监控资料保存时间不得少于三十日。
收到快递,快递小哥只让签个字就走了。打开一看,却发现装饰画上面的玻璃已经破碎。这几天,家住南京市建邺区奥体新城的李女士遇到了烦恼,“索赔时,快递公司推三托四,总是找借口;而家里正等着装修,只好重新买了一块。”
针对这一问题,条例规定,投递人员投递快件时,应当核实收件人或者代收人身份信息,并告知收件人或者代收人有权当面验收。收件人或者代收人确认快件包装完好、重量相符,不要求当面验收的,应当予以签收。
收件人或者代收人在验收过程中发现内件短少、损毁或者与快递运单不符的,可以拒绝签收,在快递运单上注明原因、时间,并与投递人员共同签字确认。收件人或者代收人拒绝签字的,投递人员应当予以注明。当事人另有约定或者法律另有规定的除外。快件发生丢失、损毁或者内件短少的,对于保价的快件,应当按照经营快递业务的企业与用户约定的保价规则确定赔偿金额;对于未保价的快件,适用有关民事法律的规定。
因在国外出差,在南京市江宁经济开发区上班的刘先生未接到快递小哥拨打的两次电话。回国后,刘先生取件时发现快递已经不在智能快件箱里,要求快递员再次投递时,快递员称已投递两次,如果需要再次投递上门,需要支付额外的费用。虽然钱不多,但刘先生心里还是不爽。
这个问题怎么解决?条例规定,经营快递业务的企业使用智能快件箱等自助服务设备提供投递服务的,应当事先征得收件人同意,并以适当方式告知收件人提取方式,查询、咨询和投诉渠道等相关信息,并按照收寄时向寄件人承诺的服务时限完成投递。快件投递至智能快件箱等自助服务设备,视为一次投递。因收件人或者代收人原因,经两次免费投递后尚未投交的快件,收件人仍需投递的,经营快递业务的企业可以收取额外费用,但应当事先告知收件人收费标准。
此外,近年来频发的“夺命快递”事件折射出相关快递企业和从业人员安全意识薄弱,管理体系不健全,突发事件应急管理落后等一系列亟待解决的问题。
“快件安全涉及到个人安全、公共安全和社会安全,立法必须要补齐当前的安全监管短板,结合南京市管理工作实际完善安全监管制度和措施,促进邮政业可持续发展。”钟连勇说。
考虑到安全问题涉及多元主体,条例分别对邮政和快递企业、寄件人、监管部门的安全责任作出规定:针对邮政和快递企业主要是强化主体责任,加强自我管理,从市场准入、运营管理、安全培训、收件核验、投件验收、信息保密、安全生产、应急预案等各个环节进行约束,确保安全防范不留死角;针对寄件人主要是提高自律意识,明确交寄义务;针对监管部门,主要是细化邮政、公安、国安等行政主管部门的职责,突出部门协同配合义务。


“条例对规范市场秩序,强化安全监管,促进行业创新发展,满足人民群众用邮需求等方面具有重要意义。”南京市人大常委会主任陈绍泽表示。

交通运输部强化长江港口岸线管理 严禁未批先建 杜绝占而不建

2018/12/10
近日,交通运输部印发《关于进一步加强长江港口岸线管理的意见》(简称《意见》),明确严禁未批先建、杜绝占而不建等一系列举措,进一步促进长江港口持续健康有序发展。
《意见》提出,长江港口岸线要严格合规性和合理性审查。使用港口岸线必须符合经批准的港口总体规划,严格控制码头能力过度超前的岸线审批,严格审查港口岸线利用方案,杜绝多占少用港口岸线。
交通运输部将加强长江港口岸线使用监管。《意见》明确,沿江各级港口行政管理部门要加强辖区内长江干线港口总体规划执行情况和港口岸线使用情况的监督巡查和定期评估。严禁未批先建,杜绝占而不建。需使用岸线的港口设施建设项目,在未取得港口岸线使用许可前,不予办理项目初步设计审批和竣工验收手续,不得开工建设,不得投入运行(试运行)。
长江航务管理局将加大综合执法力度,与沿江地方政府及相关部门联动,加强未批先建治理工作。取得港口岸线使用许可的建设项目,超过两年未开工建设,也未按规定及时办理岸线延期使用手续的,批准文件失效,已领取港口岸线使用证的应予注销,批准文件失效后需要使用该段港口岸线,必须重新办理审批手续。项目开工后应在合理工期内建成,建成后应及时投入使用。对于长期占而不建、建而不用的港口岸线,港口行政管理部门应采取有效措施进行清理整顿。


《意见》鼓励码头公用化和资源整合,积极推进规模化公用港区建设,鼓励沿江企业集中使用公用码头,鼓励同类项目共建共用码头泊位,鼓励企业自用码头社会化经营管理。长江港口岸线将加强资源保护,加强岸线后方陆域保护,港口总体规划经批准后,不得擅自改变港界范围内土地规划用途,加强与其他岸线利用的衔接协调,创新岸线使用管理模式,逐步建立岸线利用的准入标准、考核奖惩机制,引导市场主体合理预期,提高港口岸线资源使用效率。

评论:快递实名制亟须完善配套政策

2018/12/10
被称为史上最严的“快递实名制”自今年6月1日正式施行已两月有余,而落地效果却差强人意。怎样让新规真正实施以确保公民安全,成为摆在相关各方面前的急迫课题。
此前,由于快递而引发的治安案件时有发生。为进一步健全快递安全防控体系,国家邮政局正式发布了《快递安全生产操作规范》强制性行业标准。按照规定,收寄快递除须出示本人身份证等有效证件外,快递单必须实名,并需先通过快递员检查验视。然而,据媒体披露,在浙江温州、北京等城市的多个快递点,普通物品寄送不需要出示身份证件。
什么原因导致明明有新规出台却不能落地?
笔者分析,“一个巴掌拍不响”。一方面,许多快递员认为“快递实名制”反正与自己工资不挂钩,多一事不如少一事;如果快递员把快递送到收件人单位,等待收件人出示身份证则费时费力,干脆放在传达室一走了之,管你收件人收到收不到。而一些执行实名制的快递企业,也曾遭遇尴尬。日前,成都的杨女士从日本购置了一套漫画,但是收件人填的是“齐天大圣”。最终她只好到小区物管开具了证明,证明自己是“齐天大圣”,才最终拿到了快递。
而另一方面,调查显示,将近八成的网民个人身份信息曾遭泄露,给生活带来困扰。许多收件人因此不愿出示身份证件。寄收双方因此一拍即合,使寄收快递不出示身份证反倒成为常态。
怎样让快递实名制真正落地?笔者建议应多方发力:
一是新规配套政策应予完善。
相关部门必须出台涉及快递实名制相关法规细则并完善配套政策,给现有政策再加一把“安全锁”,以打消投递用户的顾虑。只有“寄递安全”和“信息安全”一并实现,才能让制度的善意真正得到落实。对实名制或增加企业运营成本,相关部门也应给予相应补贴分担压力。
二是采取科技手段使新规切实可行。
目前,一些地方公安部门开发了身份信息采集的手机APP,专用于快递员采集寄件人信息。快递员在收寄快递时,只要对寄件人的身份证、寄送物品、快递单进行拍照,这些信会直接传输到公安部门的后台管理终端,公安部门对采集系统加密,可一定程度上避免用户信息的泄露。此举值得各地参考借鉴。
三是职能部门应依法依规加强监管。
根据《中华人民共和国居民身份证法》等法律规定,物流寄递企业故意泄露信息构成犯罪的,依法追究刑事责任,达不到刑责的进行治安处罚,对主管人处罚5000元罚款,拘留15天以下,对单位处罚50万元以下。各级邮政和公安部门应在新规出台后,检查实施情况,责令快递业履行好法定的保护公民隐私的义务,对违规企业进行相应的处罚。


同时,快递企业和公民均应配合新规实施,以便既确保企业效益,又确保公民信息安全。否则,双方均得不偿失。

发改委:深港应合造一体化物流中心

2018/12/10
据香港《文汇报》报道,由深圳市前海香港商会和深圳市物流与供应链管理协会联合主办的"现代物流业与供给侧改革"论坛日前在前海举行,吸引包括顺丰、利丰、嘉里等港企参与,国家发展改革委员会综合运输研究所所长汪鸣、香港驻粤经济贸易办事处主任邓家禧、前海管理局副局长何子军等参会。汪鸣表示,下一轮的增长点在国际国内融合的商贸物流金融组织中心的培育和发展,深港应该联手共同打造一体化的国际商贸物流组织中心,以共同把握其带来的巨大机遇。 
深港物流业深度合作成为此次论坛关注的焦点。物流业是深圳和香港的重要产业,许多港企已赴深圳投资设立仓储和物流及供应链。何子军表示,六年来前海依托香港,努力整合深港两地物流资源,目前形成了物流供应链产业的跨境生态圈。截至目前在前海注册并运营的现代物流业企业已经超过5,000家,初步形成了包括供应链管理、第三方物流、航运服务等现代物流业体系。而其中有许多是港企,包括顺丰、利丰和嘉里等,他们在前海建立区域总部或者功能总部,已经使前海成为具有较强辐射力的高端物流业聚集区。 
两地合作将更深入 
邓家禧表示,香港仍然是世界上最繁忙的港口之一,而且保持了非常高的运作效率。再加上香港完备的金融、保险等配套的服务和与国际接轨的法律系统,确保了香港航运物流业的优势。且香港拥有客运和货物量均居全球前列的国际机场,又毗邻珠三角地区,因此内地和香港可共同开拓国际市场。而随国家落实供给侧改革,推动国家经济发展进入新的台阶,香港和深圳两地在航运物流业的互补合作将会更为广泛和深入。 


汪鸣表示,最近他带7个人的调研组在深圳做有关供给侧改革的物流调研。他认为,现在的物流业不像几十年前的出口加工贸易物流,而是出现先进制造业和中高端商品。物流数量虽不及以前,但出现结构性变化。而随内地逐渐进入小康社会和消费升级带来的巨大进口商品需求,都为深港两地物流和供应链带来庞大的机遇,香港和深圳自然都会瞄准这个大买卖。因此他认为,下一轮的增长点在国际国内融合的商贸物流金融组织中心的培育和发展。这个对香港和深圳来说均是巨大的机遇,是可能会超越30多年来加工贸易出口带来的机遇。为此,他建议深港要深度合作,共同打造深港一体化的国际商贸物流组织中心。 

互联网+高效物流,能给我们的生活带来哪些便利?

2018/12/10

昨晚《央视财经评论》栏目请来中国物流与采购联合会副会长贺登才和财经评论员李藏宇一起评论发展互联网+高效物流有哪些新经验和新做法?

央评说

什么才算是高效物流业?

什么才算是高效物流业?在《央视财经评论》栏目演播室贺登才表示高效物流是多市联运,一体化运作,一站式服务,多网协同,多业联动的一体化综合性服务行业。流通的全环节全链条,并不仅仅是一个运输的问题。

贺登才(中国物流与采购联合会副会长):高效物流是多市联运,一体化运作,一站式服务,多网协同,多业联动的一体化综合性服务行业。

首先是多市联运的,飞机铁路公路水运多市联运一体化的运作,那么对客户来讲它是一站式的服务,并且是多网协同的。需要运输的网络,需要仓储的网络,需要我多网协同,同时它又是多业联动的,维修制造流通甚至于金融多业联动,实际上流通的全环节全链条,并不仅仅是一个运输的问题。

在《央视财经评论》栏目演播室李藏宇表示现代物流业在整个经济发展当中有着非常特殊重要的意义。

李藏宇(财经评论员):现代物流业在整个经济发展当中有着非常特殊重要的意义。

现代物流业在经济发展中有着非常特殊重要的意义,就经济发展要经过这样的阶段,例如从要素驱动阶段到效率驱动阶段,然后再转到创新驱动阶段。现在整个的经济转型过程当中,实际上是从要素驱动转到效率驱动,然后再转到创新驱动,那么实际上如果能够提高整个物流行业的效益,便会提高我们整个运行的效益,这个意义是非常重大。

发展互联网+高效物流有哪些新经验新做法?

发展互联网+高效物流有哪些新经验新做法?在《央视财经评论》栏目演播室贺登才表示要发展多种形式的高效便捷物流的新模式,推进大数据平台的建立,物流实际上是先导性产业,需要得到政府社会各个方面的支持。

贺登才(中国物流与采购联合会副会长):要发展多种形式的高效便捷物流的新模式,推进大数据平台建立,作为先导性产业,需要得到政府社会各个方面的支持。

物流讲是基础性是战略性,其实发展到一定程度,实际上它是个先导性的产业,你要是没有什么产品,包括咱们农产品没有物流条件它是做不出来的,所以这个物流尤其是冷链这一块的,还是非常重要的,但是也不是很容易做的,需要得到政府社会各个方面的支持。

物畅其流如何让百姓享受更多优惠?

物畅其流如何让百姓享受到更多优惠?在《央视财经评论》栏目演播室贺登才表示物流行业是服务业的重要组成部分,需进一步简政放权,目前整个行业的成本仍较高的制约行业的发展。


贺登才(中国物流与采购联合会副会长):需进一步简政放权,目前整个行业的成本仍较高的制约行业的发展。

瞄准跨境物流,DHL宣布美国投资1.37亿美元

2018/12/10
近日,交通运输部印发《关于进一步加强长江港口岸线管理的意见》(简称《意见》),明确严禁未批先建、杜绝占而不建等一系列举措,进一步促进长江港口持续健康有序发展。 《意见》提出,长江港口岸线要严格合规性和合理性审查。使用港口岸线必须符合经?批准的港口总体规划,严格控制码头能力过度超前的岸线审批,严格审查港口岸线利用方案,杜绝多占少用港口岸线。 交通运输部将加强长江港口岸线使用监管。《意见》明确,沿江各级港口行政管理部门要加强辖区内长江干线港口总体规划执行情况和港口岸线使用情况的监督巡查和定期评估。严禁未批先建,杜绝占而不建。需使用岸线的港口设施建设项目,在未取得港口岸线使用许可前,不予办理项目初步设计审批和竣工验收手续,不得开工建设,不得投入运行(试运行)。 长江航务管理局将加大综合执法力度,与沿江地方政府及相关部门联动,加强未批先建治理工作。取得港口岸线使用许可的建设项目,超过两年未开工建设,也未按规定及时办理岸线延期使用手续的,批准文件失效,已领取港口岸线使用证的应予注销,批准文件失效后需要使用该段港口岸线,必须重新办理审批手续。项目开工后应在合理工期内建成,建成后应及时投入使用。对于长期占而不建、建而不用的港口岸线,港口行政管理部门应采取有效措施进行清理整顿。 《意见》鼓励码头公用化和资源整合,积极推进规模化公用港区建设,鼓励沿江企业集中使用公用码头,鼓励同类项目共建共用码头泊位,鼓励企业自用码头社会化经营管理。长江港口岸线将加强资源保护,加强岸线后方陆域保护,港口总体规划经批准后,不得擅自改变港界范围内土地规划用途,加强与其他岸线利用的衔接协调,创新岸线使用管理模式,逐步建立岸线利用的准入标准、考核奖惩机制,引导市场主体合理预期,提高港口岸线资源使用效率。

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